В преддверии 1 мая на обсуждение вброшен законопроект, объявляющий труд в России «не только правом, но и обязанностью»
Депутаты Санкт-Петербурга сегодня оживили информационную повестку в преддверии праздника весны и труда: они предложили Госдуме изменить Конституцию и вернуть в Уголовный кодекс статью за тунеядство, по которой виновным будет грозить до года принудительных работ. Автор инициативы заявил «БИЗНЕС Online», что цель — ударить как следует по серому рынку труда, а эксперты проводят параллели с недавним декретом Александра Лукашенко и преследованием БОРЗых при Хрущеве и Андропове.
Под тунеядством в советские времена понималось паразитическое существование за счет не отдельных граждан, а за счет всего общества (кадр из фильма «Операция «Ы» и другие приключения Шурика» |
«МЫ С НАЧАЛА ПЕРЕСТРОЙКИ УНИЧТОЖАЛИ ЧЕЛОВЕКА ТРУДА!»
Возвращение в закон статьи о тунеядстве обсуждают сегодня законодатели. Депутаты Санкт-Петербурга собираются направить в Госдуму РФ пакет поправок в федеральное законодательство, включая и Конституцию РФ. Как пишет газета « Известия », бездельникам, более полугода уклоняющимся от трудоустройства при наличии подходящей работы, будет грозить до года исправительных или принудительных работ. Тунеядцами при этом не будут считаться инвалиды, беременные, родители детей-инвалидов, женщины с детьми до 14 лет, молодежь до 18 лет и т.д.
Основной удар законопроект наносит по серому рынку труда — не оформленные должным образом работники включаются в категорию тунеядцев. Это явствует из пояснительной записки к документу. Со ссылкой на вице-премьера Ольгу Голодец там говорится, что в России официально работают 48 млн. человек. Еще 20 млн. трудятся без оформления, а 18 млн. трудоспособных граждан не работают вовсе.
Как рассказал «БИЗНЕС Online» инициатор законопроекта, депутат заксобрания Санкт-Петербурга Андрей Анохин , в основном законе необходимо прописать, что труд — не только право, но и обязанность каждого гражданина. «Пересмотр данной конституционной статьи, возможно, послужит основой для последующей модернизации российского законодательства».
В России существует огромный пласт людей, которые не работают и живут за счет пенсий своих родственников или других источников дохода, и это Анохин считает недопустимым. Почти 20 млн. россиян живут неизвестно чем и неизвестно для чего, переживает он. Их надо вернуть в поле рабочих профессий. В регионах одна из насущных задач — решение данной проблемы. Необходимо расширять рынок труда, и если не востребована основная профессия человека, его можно переобучить.
Андрей Анохин: «Пересмотр данной конституционной статьи, возможно, послужит основой для последующей модернизации российского законодательства» |
«Вы только подумайте: мы с начала перестройки уничтожали человека труда! И теперь для того чтобы вернуть современному обществу рабочего человека, потребуется не один год и не один законопроект», — добавил он.
ПО ПРИМЕРУ ЛУКАШЕНКО, ХРУЩЕВА И АНДРОПОВА
Интересно, что нечто подобное уже ввели у себя белорусы. Декрет №3 «О предупреждении социального иждивенчества» подписал 2 апреля президент Александр Лукашенко . Полгода не участвующие в финансировании госрасходов на образование, здравоохранение и т.д. граждане, а также постоянно живущие в Беларуси иностранцы будут платить сбор в размере 3,6 млн. белорусских рублей (то есть примерно 12 тыс. российских рублей).
Буквально вчера Лукашенко, комментируя декрет в ходе общения с жителями Славгорода, заметил: «Честных людей не обидим, а бездельников заставим работать», — сообщает ИА «Белта». И это, по мысли Лукашенко, только первый шаг. «Нам надо «вытянуть» из общества пьяниц, ворюг, тунеядцев. Это серьезная проблема», — заявил он.
Александр Лукашенко: «Честных людей не обидим, а бездельников заставим работать» |
Само слово «тунеядство» старинное, церковнославянское и чем-то сходно со словом «дармоед». Образовано оно слиянием слова «туне», означающего «даром», «бесплатно», с глаголом «ясти» — «есть, питаться». Понятие «тунеядец» в законах Российской империи также употреблялось, но оно не было преступлением, разве что в обществе существование без службы или работы не одобрялось.
В Советском Союзе тунеядство стало пониматься как паразитирование за счет общества. В Конституции 1936 года работа уже стала «обязанностью и делом чести» трудоспособных граждан по принципу «кто не работает, тот не ест». Но бороться с социальным иждивенчеством начали не сразу. Указ «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» вышел в июле 1951 года. Бродяг, попрошаек, безработных за злостное паразитирование высылали сначала за 101-й км от городов. Попавшимся вторично давали год колонии. За три года действия указа были задержаны около полумиллиона человек, 70% которых были нищими или инвалидами Великой Отечественной войны.
Но закон, по которому тунеядство стало преступлением, был принят после хрущевской оттепели в 1961 году. Нежелающие «честно трудиться», извлекающие доход от эксплуатации земельных участков, автомашин, жилплощади, ведущие паразитический образ жизни подлежали выселению на срок от 2 до 5 лет с обязательным привлечением к труду. Кроме того, могли конфисковать имущество, «нажитое нетрудовым путем». Осужденных за тунеядство называли лицами без определенного рода занятий — сокращенно БОРЗ.
К 1964 году были сосланы 37 тыс. человек, всего же были осуждены более 500 тыс. человек. Среди осужденных были в основном цыгане, верующие, алкоголики, диссиденты. Закон использовался и для политических репрессий. Диссидентов «за политику» нередко увольняли с работы, а новую найти не давали возможности. Одним из известнейших случаев стало дело поэта Иосифа Бродского , который был выслан в Архангельскую область и провел на севере полтора года.
Последняя волна борьбы с тунеядством прошла во времена Андропова, когда в 1983 году были организованы настоящие облавы на посетителей кинотеатров, бань и парикмахерских в рабочее время. Борьба с тунеядством закончилась в 1991 году, когда была отменена уголовная ответственность и признано понятие безработицы.
«ПЕЧАЛЬНО, ЧТО ЗАКОН ИДЕТ ИЗ КУЛЬТУРНОЙ СТОЛИЦЫ...»
Оценить предлагаемые нормы «БИЗНЕС Online» попросил экспертов.
Марат Галеев — председатель комитета Госсовета РТ по экономике, инвестициям и предпринимательству:— Первое, что нужно сделать, — посмотреть соответствие этой законодательной инициативы Конституции. Во всяком случае, возвратиться к прежней советской системе юридически будет очень трудно или практически невозможно. Когда все было государственным и человек был государственным, то там можно было себе представить такую систему. Сейчас все совсем иначе. Поэтому я не думаю, что в прямом виде возвращение закона о тунеядстве возможно. Время от времени появляются различные инициативы, связанные с возвратом в советское время, та же идея направлять выпускников после учебы на работу, но они противоречат Конституции.
Вопрос стоит в другом: есть ведь такие граждане, которые числятся официальными работниками, но получают зарплату в конвертах. Поэтому тут нет панацеи: нельзя с помощью административных мер добиться решения этой проблемы. Это пустые мечты, этот закон просто работать не будет. Возможно, родится только новый коррупционный канал — люди будут брать справки, подтверждающие трудоустройство, и все.
Валерий Трапезников — член комитета Госдумы по труду и социальной политике (по специальности — токарь):
— По всей видимости, эти инициативы поступят на рассмотрение в наш комитет по труду. Мы их, конечно, внимательно изучим. Но принять их в качестве закона нереально в наше время. Привлечь к уголовной ответственности человека, который не ворует и живет, возможно, на допустимые законом источники дохода: получает дивиденды, играет на бирже и пр. — абсурд.
Рынок труда в настоящее время не отрегулирован: государство, в отличие от советского времени, не гарантирует трудоустройства. И при этом оно же будет наказывать за то, что ничем не гарантировано? Сейчас кризис, рост безработицы, в ряде регионов безработица уже зашкаливает... На этом фоне принимать закон о тунеядстве было бы по меньшей мере неразумно.
Почти 20 млн. экономически активных граждан находятся в тени, кто-то живет от сдачи квартир, кто-то не работает принципиально, кто-то трудится в сером секторе экономики (кадр из фильма «Операция «Ы» и другие приключения Шурика» |
В советское время была хорошая традиция — ездить на крупные стройки вроде БАМа. Многие там получали большие деньги или даже делали сногсшибательную карьеру. Сейчас будут строить мост через Керченский пролив — многие рабочие руки и мозги пригодятся на этом объекте. Но, конечно, исключительно на добровольной основе.
Воссоздавать рабочий класс и крестьянство нам, безусловно, нужно, но органичными мерами. Ориентировать молодежь на рабочие профессии, создавать привлекательные условия труда. Но загонять насильно в рабочий класс — это, повторюсь, абсурд. Все равно без соответствующего опыта и образования это будет неквалифицированный труд.
Виталий Милонов — депутат заксобрания Санкт-Петербурга:
— В старой советской системе каждому было гарантировано право на труд, чего сейчас, к сожалению, нет в силу объективных причин. Поэтому такой закон в чистом виде не может применяться. Если в старой советской системе вы всегда могли найти себе работу, пусть не по специальности, но я хорошо помню, как пестрили различными объявлениями доски с приглашением на работу. Сейчас люди сталкиваются с тем, что работу найти сложно. Поэтому как можно обвинять в тунеядстве человека, который объективно не может пока работать? Заставлять его резать сомнительного качества гамбургеры в качестве занятости? Даже это не все могут.
Другой момент, есть люди, которые зарабатывают себе в свободном порядке. Но опять-таки, если человек зарабатывает независимым «фрилансерством», то он должен в налоговом законодательстве оставлять некий след. Если он зарабатывает, значит, платит налоги. Если же он их не платит, значит, либо уклоняется от уплаты, либо занимается незаконной предпринимательской деятельностью и скрывает свои доходы. Я за то, чтобы человек был открытым фрилансером, как это происходит в США, но он должен платить налоги.
Если человек доходы не получает, налоговые отчисления не производит, сразу возникает вопрос: на что он живет? Но он может жить на деньги жены или на накопления, который сделал, условно, в бандитские годы и сейчас раскаялся. Жизнь — сложная штука, и подходить к ней простым мерилом все-таки нельзя. Мы в погоне за тунеядцами не должны нарушить права честных граждан.
В то же время мы давно говорим об асоциальной деятельности, в частности, люди, которые страдают хроническим алкоголизмом или наркозависимые, не могут быть оставлены без внимания государства. Вот их надо выселять в лечебно-трудовые лагеря, поскольку нормально жить в обществе такие люди не могут. Пускай исправляются через принудительный труд.
Павел Шеремет — журналист, телеведущий Первого канала, белорусский оппозиционер:
— В Беларуси аналогичный закон ( «О предупреждении социального иждивенчества» — прим. ред .) вступил в силу всего пару недель назад. Говорить о его эффективности пока рано, но закон уже вызвал тотальную критику со стороны независимых экспертов — не оппозиции, а именно экспертов, которые занимаются рынком труда и налогами. Они абсолютно его раскритиковали как бессмысленную, алогичную меру. Во всем мире безработным людям государство платит субсидии — и только в Беларуси с безработных взимают штрафы. Если вы хотите работать дворником, вы, конечно, можете устроиться на эту работу и получать соответствующую зарплату. Но если вы инженер, государство обязано подыскать вам работу инженера. В условиях, когда закрываются или бездействуют целые заводы, всех безработных людей направить в сферу социального труда — дворники, чистильщики, охранники в магазинах — невозможно.
Почему в Беларуси вообще приняли этот закон? Потому что там гигантский дефицит бюджета. И там не знают, какие еще налоги ввести, чтобы этот дефицит восполнить. И эта мера — последняя экономическая надежда, которая вряд ли даст какие-то серьезные результаты. Скорее всего, этот закон используют против оппозиции — ведь оппозиционерам в Беларуси трудно найти работу, а тут появится удобная возможность их наказывать. К сожалению, ни одного положительного отзыва об этом новом законе я не слышал, кроме как от государственных экспертов, близких к президенту Лукашенко.
Может ли в России подобная законодательная инициатива иметь перспективу? По большому счету в России все что угодно сейчас возможно. Все-таки недаром Госдуму РФ прозвали «взбесившимся принтером». Поэтому все может быть, но я не вижу в этом положительного смысла, кроме того, который, возможно, вкладывает сюда власть: создание дополнительных рычагов для давления на общество и оппонентов режима.
Печально, что этот пакет законодательных инициатив идет из Санкт-Петербурга, как бы «культурной столицы», которая забыла о людях, которые делали славу этому городу: «тунеядце» Бродском и других писателях, правозащитниках... Это лишний раз доказывает, что недостаточно назваться культурной столицей, необходимо быть по-настоящему культурным и интеллигентным городом.
Дмитрий Катаргин , Валерий Береснев , Сабина Вахитова